铭鉴简报
河北铭鉴律师事务所 （总第124期） 2016年第3期
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★铭鉴快报
●刘剑主任参加政协沧州第十届委员会常务委员会第十四次会议
★铭鉴快报
●刘剑主任参加政协沧州第十届委员会常务委员会第十四次会议
2016年6月23日，政协沧州第十届委员会常务委员会第十四次会议在沧州国际会议中心召开,主要议题是听取审议推进“生态之城”建设有关内容。会议分两个阶段进行：第一阶段的会议由政协主席李继忠主持，听取了市政府关于全面推进“生态之城”建设有关情况的介绍。听取了8位常委和委员围绕全面推进“生态之城”建设的大会发言。我所主任刘剑作为代表之一做了《加强城市建设与管理的建议》大会发言。他从加强城市建设与管理存在的问题及对策建议两个方面做了深刻的阐述。他说：“城市作为一种复杂的经济社会综合体，是社会发展到一定历史阶段的产物。随着世界经济社会的发展，智慧城市的时代已经到来，而城市的管理这个古老而常新的问题也越来越多的引起了政府和人民的高度重视 。2015年底中央城市工作会议上就明确指出，我国城市发展已经进入新的发展时期，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，这也就为城市的管理提出了新的要求和目标。近年来，我市以 “五城” 创建为目标，开展了文明城市、构建生态人居环境的建设工作，通过改造旧城、开发新区、完善城市基础设施，城市建设成效显著。但城市的管理远远跟不上社会发展的步伐，城市发展的诸多元素还不协调，还存在着很多问题，亟需解决。
一是城市规划、建设与管理不同步。如：因城市道路施工时缺乏对地下管网建设的协调规划，导致城区道路建设与管网建设不统一，道路重复施工，造成资金和人力的浪费，给城市环境、交通及市民生活等造成了不良的负面影响。
二是城市基础设施不配套，功能不完善。由于基础设施投入不足，一些基础设施不配套，造成了城区脏、乱、差的现象，给城市管理工作带来很多困难。
三是城市管理能力及水平相对滞后，与城市化的发展不相适应，违法建设现象难以杜绝。自《城乡规划法》修订实施后，沿街的违章搭建基本得到了控制。但背街小巷的一些居民乱搭乱建的事情还经常发生。比如：连接交通大街和清池大道的回民居住区的新开路，本来路两边就被店铺占用的已经很窄，但还是有人又在路的南边搭建了彩钢房子摆摊或出租，造成了机动车、电动车、自行车和行人经常交织拥堵的现象，极大地影响了居民的交通出行和正常生活，老百姓意见很大。
四是城市的商住小区物业管理不到位，造成了小区路面积水，车辆停放混乱，环境脏，秩序差等。如：金鼎大厦商住楼的管理就是例证。靠近街面的路面硬化坑洼不平，下雨、下雪泥泞难行；汽车停放管理无序，业主意见很大。企业商户私占车位，导致公共场地车辆停放混乱不堪；特别是金鼎大厦的部分商户，私自将公共停车位固定地锁占为己有，不许别人使用，引发多起矛盾纠纷，不仅影响了城市形象，而且影响了公共安全”。
针对存在的问题，他讲了八条对策及建议：一是要科学管理，充分考虑城市发展需要，高标准、高起点地制定城市基础设施建设规划，避免重复建设，不断提高城市管理能力和水平，提升城市品位和形象。
二是要进一步加大城市基础设施建设的投入力度，完善城市功能，提高服务能力，建设规范的垃圾清运和污水处理网络，规范城区内公共停车秩序。
三是要严格执行城市规划，提升城市管理水平。严格按照《城乡规划法》和全市城区发展建设整体规划，处理好老城区改造、新城区开发和城区规划之间的矛盾，规范程序、规划建设。
四是要进一步加大宣传教育力度，要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导、广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。
五是健全城市管理长效机制。整合城建、公安、工商、环保、交通、卫生等职能部门，对城市内的违法行为进行集中清理整治，坚决取缔在公共场所私自搭建房屋、私占车位的违法行为；要根据智慧城市的要求，建立以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的完整、闭合、互联互通的城市管理系统，并以此为基础实行科学、规范的城市管理方法，实现城市管理的信息化、数字化、精细化、标准化和规范化，进而提高城市管理的现代化水平。
六是要将城区背街小巷、居民小区、城乡结合部、城区出入口等死角全部纳入城市建设与管理工作统一管理范围，增加城市管理的覆盖面，消除城区主要干道同背街小巷不协调的现象，彻底清除私自搭建、占道摆摊的现象；要进一步加强农贸市场、停车场、洗车场等场（点）的规划布点与建设。
七是要进一步加强城市商住物业的管理工作，各物业小区内要划定停车线，必要时可以采取收费的方式对停车进行有序管理。物业管理部门可以协商各住区企业出资硬化路面，为业主提供一个良好的公共环境。
八是要按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，加强数字化城市管理平台建设，强化城市网格化管理，提高城市管理常态化、精细化、制度化水平。当前尤其是要以应用信息技术提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用为目标，强化交通综合信息服务平台建设，推进城区道路交通信息采集和处理，实现全市交通综合信息平台互联互通。要逐步建立起公共停车信息平台，通过采集实时停车泊位信息，发布停车诱导动态信息，推进停车收费电子化和监管智能化等措施，解决市区停车乱，停车难问题。要完善公共交通信息服务系统，推进公交客流实时信息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设来满足市民的出行要求。他的发言受到了与会领导和代表的高度评价。
第二阶段会议由政协副主席边老刚主持，李继忠主席做大会总结讲话。首先李主席对市政府关于全面推进“生态之。城”建设情况的介绍给予了高度评价，对8位代表的发言和对于“生态之城”建设的热心和关注给与了充分肯定，最后并就全市政协系统贯彻落实市委政协工作会议精神讲了意见。
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